АНАЛІТИЧНА ІНФОРМАЦІЯ про виконання вимог антикорупційного законодавства за І півріччя 2015року

АНАЛІТИЧНА ІНФОРМАЦІЯ
про виконання вимог антикорупційного законодавствф

Кролевецьким районним судом Сумської області

за І півріччя 2015року

1. Аналіз стану виконання вимог Закону у сфері діяльності суду:

Керівництвом Кролевецького районного суду Сумської області протягом І півріччя 2015 року проведений комплекс організаційних та практичних заходів, направлених на забезпечення дотримання вимог Законів України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» (до 25.04.2015р.) з 26 квітня 2015 року «Про запобігання корупції», а саме:

- розроблені плани роботи Кролевецького районного суду на І півріччя 2015 року, що включили заходи, спрямовані на запобігання корупційних правопорушень з боку працівників суду;

- встановлена система звітності щодо надання та узагальнення інформації про стан виконання планів, роботи щодо дотримання антикорупційного законодавства;

- з метою підвищення рівня правової освіти, консультантом суду проводяться заняття з працівниками суду стосовно актуальних питань нового антикорупційного законодавства;

- за окремо погодженими планами проводяться заняття з державними службовцями суду про порядок декларування майна, доходів, витрат і зобов’язання фінансового характеру згідно Закону України «Про державну службу»;

- з метою попередження корупційних діянь серед державних службовців здійснюється ознайомлення кандидатів на зайняття посади державних службовців із Законами України „Про державну службу“ та „Про засади запобігання і протидії корупції“, актами Президента та іншими законодавчими актами стосовно обмежень, пов’язаних з перебуванням на державній службі; проводиться спеціальна перевірка відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

- контролюється вчасне подання державними службовцями декларацій про майно,доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру;

- забезпечується дотримання законодавства в бюджетній сфері, вживаються заходи щодо протидії незаконному розподілу, нецільовому використанню бюджетних коштів.

Відповідно до пунктів 1 і 2 частини п'ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади" та Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №563 Кролевецьким районним судом Сумської області проведено перевірку достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади" стосовно суддів Кролевецького районного суду Бєгунової О.В., Сірої Г.І., Ольховик А.І., Школи М.Г. За результатами проведеної перевірки встановлено, що до суддів Кролевецького районного суду Бєгунової О.В., Ольховик А.І., Сірої Г.І., Школи М.Г. не застосовуються заборони, визначені частинами третьою, четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади".

Відповідно до наказу Голови суду №05-од від 03.03.2015р. розпочато перевірку достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених ЗУ “Про очищення влади”, стосовно судді Кролевецького районного суду Моргуна О.В. Даним наказом встановлено день початку перевірки, а саме — 03 березня 2015 року. Визначено відповідальну особу за проведення перевірки. При цьому, повідомлення про початок перевірки розміщено в день видання вказаного наказу у підрозділі “Судді” розділу “Інформація щодо виконання вимог ЗУ “Про очищення влади” на офіційному веб-сайті Кролевецького районного суду Сумської області. На виконання пункту 23 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України “Про очищення влади”, затвердженого Постановою КМ України №563 від 16.10.2014р., на веб-сайті Кролевецького районного суду в розділі “Інформація щодо виконання вимог ЗУ “Про очищення влади” розміщені заява та копія декларації судді, щодо якого розпочато перевірку. Відповідні запити направлені до компетентних органів у встановлені строки.

Наказом Начальника управління №59 від 15.06.2015р. розпочато проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених Законом України “Про очищення влади” стосовно керівника та заступника керівника аппарату Кролевецького районного суду Сумської області. Встановлено день початку проходження перевірки – 30 червня 2015 року. Керівником та заступником керівника апарату суду подані до ТУ ДСА в Сумській області власноруч написані заяви щодо незастосування до них заборон, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 ЗУ «Про очищення влади», про згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей щодо них відповідно до вказаного Закону.

Наказом Керівника аппарату суду №04к-од від 25.06.2015р. розпочато проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених ЗУ «Про очищення влади», стосовно працівників апарату – державних службовців Кролевецького районного суду. Даним наказом встановлено день початку перевірки, а саме — 30 червня 2015 року. Визначено відповідальну особу за проведення перевірки. При цьому, повідомлення про початок перевірки розміщено в день видання вказаного наказу у підрозділі «Інформація про початок перевірки державних службовців» розділу «Виконання вимог ЗУ «Про очищення влади»» на офіційному веб-сайті Кролевецького районного суду Сумської області. На виконання пункту 23 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», затвердженого Постановою КМ України №563 від 16.10.2014р., на веб-сайті Кролевецького районного суду в розділі «Інформація щодо виконання вимог ЗУ «Про очищення влади»» розміщені заяви та копії декларацій осіб, щодо яких розпочато перевірку. Відповідні запити направлені до компетентних органів у встановлені строки.

2. Детальний аналіз стану запобігання проявам корупції серед державних службовців у державному органі:

1) заходи, вжиті для усунення виявлених прогалин чи колізій у правовому регулюванні певної сфери відносин, правові норми та інші чинники, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень

Державні службовці Кролевецького районного суду дотримуються спеціальних обмежень, спрямованих на запобігання і попередження корупції. Кожен державний службовець при прийнятті на державну службу та проходження її ознайомлюється під підпис із попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидію корупції» в тому числі обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності; щодо обмеження одержання подарунків (пожертв); щодо обмеження роботи близьких родичів інше. В матеріалах особових справ працівників містяться відповідні розписки.

На робочому місці кожного працівника розміщені витяги з Закону України «Про правила етичної поведінки», «Правила поведінки працівника суду», «Правила внутрішнього трудового розпорядку», Положення про апарат та про структурні підрозділи суду.

2) заходи, вжиті для підвищення рівня знань з питань протидії корупції серед суб’єктів декларування, які працюють в Кролевецькому районному суді

В січні, лютому, березні, квітні 2015 року консультантом суду проведені навчання по ознайомленню та вивченню Закону України “Про запобігання корупції” від 14.10.2014р. №1700, який набрав чинності 26.10.2014р. діє з 26.04.2015р.

На виконання Законів України “Про державну службу”, “Про судоустрій і статус суддів” та “Про засади запобігання і протидії корупції” працівниками апарату суду та суддями до 1 квітня подані відомості про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру стосовно себе та членів своєї сім’ї за 2014 рік, які приєднані до особових справ. Крім того, на виконання статті 12 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» копії декларацій працівників суду – суб’єктів декларування, в тому числі осіб які звільнені у 2014 році та які перебувають у соціальних відпустках, направлені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Державні службовці суду своєчасно та в повному обсязі були забезпечені бланками декларацій та методичною літературою щодо цього питання.

15 квітня 2015 року було проведено конкурс на заміщення вакантної посади консультанта Кролевецького районного суду Сумської області.. Про оголошення конкурсу інформація була розміщена на сторінці суду у складі веб-порталу «Судова влада України» та у районній газеті «Кролевецький вісник». Конкурс на заміщення вакантної посади проведено у відповідності до вимог наказу Головного управління державної служби України від 08.07.2011 року №164 «Про затвердження проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців» та Загального порядку проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2002 року № 169 (зі змінами внесеними згідно з Наказом Національного агенства України з питань державної служби №57 від 17.11.2011).

За результатами конкурсного відбору визнано переможцем Журбу Анну Ігорівну, яку було рекомендовано керівнику апарату суду для призначення на посаду консультанта суду. 16 квітня 2015 року Журба А.І. разом з заявою про призначення на посаду подала власноруч написану заяву про проведення перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади», відповідно до п.41 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», затвердженого Постановою КМ України №563 від 16.10.2014р. Вказавши в поданій заяві, щодо незастосування до неї заборон, передбачених частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади».

У встановлені строки відповідальним структурним підрозділом проведено перевірку достовірності відомостей, зазначених у заяві Журби А.І., щодо незастосування до неї заборон, передбачених частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», на основі критеріїв, визначених частиною першою, пунктами 1-8 частини другої та пунктами 1 і 2 частини четвертої статті 3 Закону України «Про очищення влади». За результатами перевірки відомостей, що містяться в документах, необхідних для її призначення на посаду та трудовій книжці встановлено достовірність відомостей, зазначених у заяві Журби А.І. про незастосування заборон.

28.04.2015р. Журба А.І. призначена на посаду консультанта Кролевецького районного суду Сумської області за переведенням з Зарічного районного суду м.Суми, як така, що пройшла по конкурсу та визнана переможцем, без проведення спеціальної перевірки (на підставі п.п.1, п.1-1 Порядку організації проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування затвердженого Указом Президента України від 25 січня 2012 року №33/2012) у зв’язку з переведенням з одного державного органу до іншого.

05 травня 2015 року, на підставі положень п.п. 45-47 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», затверджений Постановою КМУ від 16.10.2014р. №563 направлені відповідні запити до компетентних органів про проведення перевірки, передбаченої ЗУ “Про очищення влади” та повідомлення до Міністерства юстиції України.

3. Заходи, вжиті для виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо забезпечення відкритості та прозорості роботи органу та щодо посилення контролю за відкритістю та прозорістю його роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.01.2002 №3 «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади» та на виконання вимог наказу ДСА України від 21.05.03 № 186 ,,Про створення Єдиної комп’ютерної мережі судів України та запровадження централізованого спостереження за потребами місцевих та апеляційних судів загальної юрисдикції та відповідно до наказу ДСА України від 23.06.2004р. №99/04 ,,Про забезпечення адміністрування та розміщення і постійного оновлення інформації на власних веб-сайтах судів та інших органів і установ судової системи у мережі Інтернет”, судом здійснюється оновлення інформації на веб-сторінці суду. Задля можливості ознайомлення з роботою судів в Україні функціонує веб-портал ,,Судова влада України” за адресою www.court.gov.ua до складу якого і входить сторінка Кролевецького районного суду Сумської області.

Інформація на сайті розміщується відповідно до рішення Ради суддів загальних судів України №12 від 28.02.2013р., №53 від 25.06.2013р., Закону України «Про доступ до публічної інформації», Рішення ХІ чергового з’їзду суддів України від 22.02.2013р.

На виконання Закону України ,,Про доступ до судових рішень ” та Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 02.04.2015 року (з наступними змінами) Кролевецьким районним судом Сумської області продовжується робота щодо поповнення Єдиного державного реєстру судових рішень, відкритого для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.

На виконання Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у суді функціонує автоматизована система документообігу суду, інформація в якій щоденно поповнюється відповідно до вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням ради суддів України 02.04.2015р. та Засад використання автоматизованої системи документообігу суду, затверджені відповідними рішеннями зборів суддів Кролевецького районного суду. В тому числі, реєструються обліково-статистичні картки та відповідальним працівником (секретарем суду), здійснювався розподіл справ між суддями Кролевецького районного суду. Результатом автоматизованого розподілу судових справ є протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями, що автоматично створюється автоматизованою системою. Одночасно з протоколом автоматизованою системою автоматично формувався звіт про автоматизований розподіл судової справи між суддями. Звіт містить такі відомості: дата та час початку автоматизованого розподілу; єдиний унікальний номер судової справи; номер провадження (за наявності); категорія судової справи (за наявності); коефіцієнт складності судової справи (за наявності); інформація про учасників судового процесу (кримінального провадження); інформація про визначення повноважень суддів; інформація про визначення головуючого судді (судді-доповідача) за випадковим числом; інформація про визначення складу колегії суддів (за наявності) за випадковим числом; версія автоматизованої системи; час закінчення автоматизованого розподілу; тривалість автоматизованого розподілу. Протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями роздруковувався, підписувався відповідальним працівником та додавався до матеріалів судової справи.

На виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації» на сторінці суду в складі веб-порталу «Судова влада України» створено окремий розділ з відповідною назвою, затверджено Положення про доступ до публічної інформації суду, визначено відповідальних осіб та перелік відомостей, що становлять службову інформацію, та які можуть міститися в документах з організаційної діяльності суду (Наказ №01-од від 20.02.2013р.). Публікуються щомісячні звіти про надходження до суду запитів на публічну інформацію.

4. Висновки та пропозиції щодо удосконалення роботи з питань дотримання антикорупційного законодавства.

У зв’язку з набранням чинності Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII продовжувати вивчати та аналізувати його положення на спільній нараді працівників суду.

Потрібно продовжувати роботу, яка спрямована на досконале вивчення дотримання спеціальних обмежень, встановлених Законом, державними службовцями, практичне застосування загальних правил поведінки державного службовця, роз’яснення наслідків вчинення корупційних діянь, їх негативний вплив на авторитет держави та її органів.

Продовжувати роботу в напрямку недопущення конфлікту інтересів у суддів та працівників апарату Кролевецького районного суду задля попередження вчинення корупційних правопорушень.

Крім того пропонуємо запровадити наступні заходи:

- при наявності фінансування запровадити спеціальні семінари з питань запобігання проявам корупції, етики та поведінки державних службовців;

- підвищити рівень оплати праці та соціальної захищеності державних службовців;

- забезпечити реальні потреби суду у фінансуванні та матеріально-технічних ресурсах;

- особливу увагу приділяти розгляду звернень громадян, які містять інформацію щодо корупційних діянь, вчинених суддями та державними службовцями.

02.07.2015 р.

В.о. Голови Кролевецького

районного суду Сумської області                                                                         Г.І. Сіра